用好均衡转移支付保民生促均衡推进江门区域协调发展

　　根据《广东省省对市县均衡性转移支付办法》，我市台山、开平和恩平被省纳入补助范围，截至3月，省已下达江门市2020年均衡性转移支付资金10.52亿元。通过统筹用好均衡转移支付资金，有效提升各级打好新冠肺炎疫情阻击战的财政保障能力，缓解基层财政运行支出压力，江门市区域发展均衡性和协调性提高。

支持战“疫”，为抗击新冠疫情保驾护航。江门市财政部门切实提高政治站位，履行财政职能，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚实财政保障。据统计，截至目前，全市各级财政已紧急划拨疫情防控应急经费共1.9亿元，其中台山、开平和恩平共划拨4,545万元，并于第一时间成功开通防控物资采购“绿色通道”，指导做好医疗设备、应急车辆等物资的政府采购工作，为防控工作提供坚实财政保障。由于台开恩三市财力有限，腾出财力优先保障疫情防控需求后，基层财政支出压力增大。省下达均衡性转移支付资金后，有效缓解了基层保“三保”等压力，更为县级财政腾出更多的财力空间支持打好疫情阻击战以及兑现各项抗“疫”财税政策。

优先保障，基层“三保”保障能力强化。一是台山市此前由于财力不足，造成暂付性款项挂账规模较高，基层财政运行压力较大。省下达台山市均衡性转移支付2.4亿元后，该市优先用于保基本民生方面支出，全部用于消化以前年度因财力不足造成的民生方面暂付款挂账（包括城乡居民养老医保等资金项目），帮助缓解该市资金压力，实现保基本、兜底线。二是在各类支出刚性不断增强的情况下，开平市2019年“三保”压力巨大，还面临着在限期内彻底完成资金需求达4.45亿元的机关养老保险清算任务。省下达开平市均衡性转移支付补助3.81亿元后，该市凭借均衡性转移支付补助资金的“及时雨”，优先保障“三保”支出，同时还推动机关养老保险清算工作顺利实施。

力促均衡，基本公共服务水平区域差距缩小。长期以来，江门市经济发展不充分不平衡的现象明显，总体财力薄弱，台山、开平、恩平三市的经济和财力水平仍属于欠发达地区，人均财力低于部分粤东西北山区县（市）。省下达江门市均衡性转移支付资金后，我市2019年人均财力增加约200元，其中西部（台山市、开平市和恩平市）地区人均财力增加约414元，进一步缩小了全市与全省平均水平的差距，同时也促进我市西部地区与东部地区基本财力保障不平衡状况得到改善，对推进民生事业、提高基本公共服务均等化水平提供了坚实的财力基础，促进了区域财力均衡，缩小基本公共服务水平区域差距。

深化改革，基层财政改革发展动力激活。江门市通过深化财政体制机制改革，与省均衡性转移支付机制形成协同合力。一是完善市以下财政体制，以激励原则为导向，对县市区实施超收奖励返还，每年税收增长超过预期增长目标的统筹额，全额奖励返还所属市（区），充分调动各级发展积极性。二是建立均衡性基本财力转移支付机制，加快推进实现区域协调均衡发展，对恩平市安排均衡性转移支付，2019-2021年三年内，分别给予恩平市3000万元、4000万元、5000万元基本财力补助。三是各市（区）财政通过优化支出结构，腾出相应财力保障乡村振兴战略、打好三大攻坚战、推动高质量发展等重点领域以及重大改革需求，其中台山、开平还按省的要求顺利完成了农信社改制工作任务，市县保重点能力得到有效提高。此外，台山、开平等县市2019年财政收入增长保持平稳较快，进一步增强了市县发展后劲。

下一步，江门市将继续按规定用好用活省对市县的均衡性转移支付资金。一是统筹用好均衡性转移支付资金，优先用于保障疫情防控需求和“三保”支出，切实兜牢“三保”底线，提高资金效益。二是落实本级对县区的支持责任，加大对区域内各市（区）的转移支付力度，注重其他没有纳入均衡性转移支付范围的区县支持，加快推进实现区域协调均衡发展。三是主动谋发展，利用省对市县均衡性转移支付，将腾出的其他资金用于地方防风险、谋发展、促改革等重点关键领域，特别是推进经济高质量发展、生态环境保护等，注重增强内生动力，提高区县经济发展能力，提升基层“造血”功能，与均衡性转移支付形成良性协调互补。