法治引领城市管理，普法同行护航发展——江门市城市管理和综合执法局“谁执法谁普法”工作履职情况报告

“八五”普法以来，江门市城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，按照市委、市政府深入推进法治政府建设工作部署，全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，积极打好法治宣传教育组合拳，由点及面推进普法工作与城市管理综合执法工作深度融合，助力推进“百千万工程”和绿美江门生态建设，为推动江门高质量发展贡献城管力量。

2021年以来，市城市管理综合执法局无行政复议、行政诉讼、信访复查情况；连续4年在市直机关单位依法行政工作考核中取得优秀成绩，多项工作得到上级肯定；“法治引领城市精细化管理”法治建设项目获评江门市“十大法治惠民实事项目”；“城管这十年”执法亮点经验获《广东建设报》刊登推广；打造东湖公园“江门垃圾分类科普体验馆”等12个广东省住房和城乡建设系统“八五”普法基层阵地，普法工作取得一定成效。

（一）坚持党建统领，高位统筹推进普法工作。将法治建设和普法宣传工作作为“一把手”工程来抓，始终紧抓领导干部“关键少数”，局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，高位统筹推进法治建设一体化格局，狠抓普法责任落实。局党组定期听取法治政府建设和普法依法治理工作情况汇报，将习近平法治思想和法治建设“一规划两纲要”列为党组理论学习中心组和局党组会议“第一议题”重点学习内容，运用系统观念、法治思维推动普法依法治理工作深入开展。

局党组定期听取法治政府建设和普法依法治理工作情况汇报

（二）健全体制机制，推动普法工作稳步前进。坚持将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划中，将普法工作列入部门法治建设年度工作要点，将统筹推进普法宣传教育工作融入到全局日常工作中。强化城管系统法治教育，全面提升领导干部法治意识和法律素养，每年制定领导干部年度学法计划和应知应会法律法规清单，逐步建立党组带头学、党支部领先学、执法人员集中学、干部全员常态学的学法机制。

一是制定局党组理论学习中心组学习计划和学法计划，重点学习《习近平法治思想学习纲要》；建立党组会议“会前学法”制度并坚持开展局党组会议会前学法，全面学习加强行政管理和社会治理、推动高质量发展、强化党风廉政建设等方面的法律法规。

二是常态化开展全市城管系统法治教育集中培训，举办法治政府建设、执法能力提升、“强基础、转作风、树形象”培训，开办“江门城管法制课堂”98期，组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》和城市管理综合执法规范化建设相关课程。

三是以读促学、以考促学，开展“青年悦读会”活动，开设“学法进行时”专栏，设置“干部学法角”，组织干部每年至少一次旁听案件庭审，全体干部百分百参加国家工作人员学法考试、考试成绩百分百达到优秀，把领导干部法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，确保行政执法人员每人每年度接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，持续提高行政执法人员政治思想素质和依法行政能力水平。

开展“江门城管法制课堂”等学法活动

（三）强化责任担当，全面落实普法责任制。严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，成立局普法工作领导小组，每年制定普法依法治理工作要点和普法责任清单，开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等集中宣传活动，压实责任、明确内容、细化措施。落实普法经费和人才保障，把法治宣传教育工作经费列入部门年度预算，组建全市城管系统法治人才库，组织业务骨干、法律顾问、行政执法监督员、行业协会、专家学者和社会志愿者参与普法活动。在全市行政机关率先建立“行政执法监督员”制度，畅通信访投诉建议渠道，广泛开展问卷调查，主动接受社会监督，紧盯社情聆听民意，依法保障人民群众合法权益。

制定并公布普法依法治理工作要点和普法责任清单

（一）聚焦党风廉政教育，突出重点学习党内法规。严格落实领导干部应知应会党内法规学习，以党的二十大和二十届历次全会精神、党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，加强党规党纪教育。组织开展专题党性锤炼活动和党建教育系列培训，充分利用国家工作人员学法考试系统、干部培训网络学院、廉政教育基地、党支部“三会一课”、演讲比赛、“微党课”竞赛等多种平台和形式开展党员纪法教育和党内法规学习，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（二）聚焦行业领域普法，推动城市管理高质量发展。紧紧围绕市政府重点工作和民生实事，结合生活垃圾分类、节约用水、燃气安全、园林绿化管理等工作，聚焦人民群众关心关注的城市管理热点问题广泛开展普法宣传活动，落实国家机关“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。

一是开展“城市生活垃圾分类宣传周”系列活动。通过组织垃圾分类标识征集、法治知识大赛、全民线上打卡、志愿普法服务、科普基地游学，以及“小手拉大手”活动等，打造“垃圾分类+志愿服务”活动品牌，大力推动垃圾分类宣传普法示范创建。

二是开展“城市节约用水宣传周”系列宣传活动。开展节水健步走活动、组织线上学法答题、发动企业和社会志愿者联动普法，并通过微信公众号、视频APP等新媒体推送节水普法信息，带动民众共同“节水、爱水、护水”。

三是开展“城镇燃气安全”系列普法工作。持续开展城镇燃气安全专项整治行动，综合运用媒体宣传、微信公众号推广、入户安检、燃气安全“五进”等多种形式普及燃气安全及相关法律知识。积极组织餐饮单位、工商业用户、社区网格员等重点对象集中开展燃气安全专题培训，全面提高燃气用户的安全防控意识和应急处置能力。

四是开展市花应用推广及绿化普法宣传活动。加强公园绿地分类分级管理和城市古树名木保护管理，向干部职工和群众普及《城市绿化条例》《广东省城市绿化条例》等绿化管理相关法规知识，提升群众爱护绿化意识。

开展特色普法宣传活动

（三）聚焦行政执法全过程普法，强化普法效果。

一是及时回应人民群众对城市环境的新要求、新期待，加强城管领域立法立规。组织修改地方性法规《江门市城市市容和环境卫生管理条例》，起草并提请发布《江门市生活垃圾分类管理办法》《江门市建筑垃圾管理办法》等2部市政府规章，制定、修订《江门市城市排水管理办法》《江门市城市容貌标准》等11份规范性文件，组织编制《江门市环境卫生专项规划（2021—2035年）》等城市管理领域规划文件，坚持开门立法，组织座谈会、论证会、调研活动等广泛听取机关、企事业单位和群众意见，同步宣传法治建设理念。

二是在行政执法中开展实时普法宣传，推进严格规范公正文明执法，定期召开全市城市管理综合执法分析研判会，制定印发《关于加强城市管理重点领域行政执法的意见》，加大重点领域行政执法和安全生产隐患整改力度，严肃查处一批与群众利益密切相关的案件。坚持处罚与教育相结合，积极开展以案释法，定期发布典型案例，提升行政执法效果。

三是推广、实践“两法衔接”机制，与江门市中级人民法院、江门市人民检察院、江门市公安局联合制定、印发《关于印发〈关于促进江门市城市管理综合行政执法与刑事司法有效衔接的工作指引（试行）〉、〈江门市城管系统移送涉嫌犯罪案件罪名清单〉的通知》，推进依法行政和公正执法，更好地维护社会公平正义。

开展《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》《江门市生活垃圾分类管理办法》《江门市建筑垃圾管理办法》《江门市厨余垃圾管理办法》等地方性法规、规章、规范性文件起草、修订工作

（四）聚焦法治共建共享，构建普法新格局。推进法治示范项目创建，大力打造“法治引领城市精细化管理”法治建设项目，打造一批普法基层阵地。积极参与法治文化活动，局主要领导亲自带队参加“民生热线”“法治政府面对面”，业务骨干参与“干部大讲堂”“法治大讲堂”等法治文化活动，就城管领域热点问题与群众面对面沟通交流、开展普法宣传，扩大城管领域法治宣传覆盖面，营造法治建设共建共治共享的良好氛围。

参加法治文化活动

接受市委党校邀请派员为全市基层行政执法类公务员作专题授课

（二）深化“证照分离”改革，推进工建审批制度改革。进一步精简行政许可事项的审批环节和办理材料，优化审批服务流程，推行告知承诺制改革，为企业办事提供便利。深入推进工程建设项目审批制度改革，积极参与《江门市电水气外线工程建设项目并联审批实施方案（试行）》的修订，全面推行跨部门行政许可事项并联审批，优化并联审批流程，提升行政部门的审批效率。

（三）推行“一站式”公用服务，提升用水用气便利度。全面优化供水、供气等市政公用服务报装接入流程，督促各县（市、区）城管部门指导供水供气企业推行“一站式”集中服务、主动靠前服务，降低优化用水用气报装环节，提升企业办事便利度。清理不合理收费，实现企业用户办理用水、用气成本为“0”。将“信用办水”纳入用水报装申请办理指南，用告知承诺书代替产权资料，减轻企业负担，提升企业和居民的获得感和满意度。

（四）强化执法规范化建设，完善事中事后监管机制。全面实行政府权责清单制度，推广应用粤执法平台开展行政执法工作，定期组织开展执法专项检查和案卷评查，及时纠正案件中的程序证据纰漏。转变执法工作方式，落实轻微违法行为减免责制度，推行柔性执法。落实“双随机、一公开”综合监管机制，依法开展燃气经营安全、特种设备液化石油气充装安全、城镇污水处理设施污染防治联合抽查工作，避免执法扰企。深入开展燃气千分制检查，建立“一月一查一回访”制度，形成隐患排查、信息互通、执法联动、整改反馈的闭环体系，促进燃气安全综合治理。积极推进涉企乱罚款问题专项整治，全面排查乱罚款乱收费情况，确保城管行政执法工作规范化。

开展燃气安全“千分制”检查

（五）强化政企联动，在管理和服务过程中推动普法。会同相关职能部门和市政公用服务企业建立《江门市“电水气网”政企联席工作会议制度》，加强信息共享和政企会商，共同推进我市市政公用基础设施报装接入水平全面提升。深入学习贯彻《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》等法律法规，举办“民法典视角下的城市管理主题沙龙”“弘扬法治精神 共建诚信社会”等普法活动，送法入企、入居、入村，为企业工作人员、居民和村民送法，推进多层次多领域普法依法治理工作，共同营造尊法守法、诚实守信的良好社会氛围和法治环境。

举办“民法典视角下的城市管理主题沙龙”活动

接下来，市城市管理综合执法局将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，对照法治宣传教育第八个五年规划目标要求，进一步优化工作措施、提升工作实效，不断推动城管领域法治建设工作再上新台阶。