弘扬法治精神 增强执法力度 ——江门市“城管执法这十年”亮点经验

在商言商，执法重法。市城管局坚持将法治精神深度融入主责主业，在立法、学法、普法、守法、用法上下功夫，将法治精神转化为依法行政的自觉行动。

——加强法制学习，为依法行政打牢政治思想基础。一是将习近平总书记关于法治建设“一规划两纲要”，作为局党组会议重要议题和党组理论学习中心组季度必学内容，用习近平法治思想引领主业发展，推进队伍建设。二是制定领导干部年度学法计划和应知应会法律法规清单，系统学习钻研行政处罚法、优化营商环境条例和相关城管业务法律法规等，切实打牢执法队伍专业法规基础。三是结合“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众反映强烈的城市管理领域突出问题和细节小事，围绕生活垃圾分类知识普及、燃气进万家、市容环境整治等民生工程，建立台账清单、制定具体举措，用政策法规解决人民群众烦心事、忧心事、愁心事，强化学法的实践性和用法的自觉性。

——加快立法进程，为依法行政提供坚强法制保障。“先生事业不可量，惟用法律自绳己”。市城管局先后组织起草《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》等2部地方性法规，《江门市生活垃圾分类管理办法》《江门市建筑垃圾管理办法》等2部政府规章，制定、修订市容环卫、供水排水等11份规范性文件，结合实际推进良法善治。同时，着力完善内部管理制度，先后制定党组议事制度、局重大行政决策制度、合同审核制度和重大项目专家论证会制度等内部制度，落实重大行政决策听证制度；聚焦新修订的行政处罚法，修订重大行政处罚案件集体讨论制度、重大行政执法法制审核制度，确保了重大行政决策的民主性、科学性。

——加紧用法实践，为依法行政夯实专业基础。以开展“强转树”专项行动为契机，持续开办“江门城管法制课堂”，普及法律法规知识，不断提升城管队伍依法开展行业治理能力。目前共举办70期、培训7000余人次，为依法治理夯实专业基础；严格落实《城市管理执法制式服装和标志标识制度》《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，并搭建学法用法、实操实战的平台，提升城管队伍的综合素质和业务能力。

——加大普法力度，为依法行政营造良好的法治氛围。法治建设离不开人民群众的理解与支持。市城管局严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法和依法治理工作要点及普法责任清单；创新城管领域普法方式，举办法治引领生活垃圾分类集中宣贯活动、“我为城市添新绿”“光盘行动”等新颖别致的普法活动，发动高校老师、专职律师担任垃圾分类普法宣讲员；举办宪法专题报告会和宪法宣誓仪式、民法典视角下的城市管理主题沙龙等活动，在切实提升城管执法队员运用法律法规维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力水平的同时，在群众中普及法律知识，凝聚守法共识。

公正执法，事关法制的权威性和政府的公信力。市城管局依托秉公执法有效推进依法治理，取得明显成效。

——披坚执锐公正执法，增强城市管理法治效果。自组建以来，市城管局紧紧围绕城管执法中心工作，加大执法力度，敢于较真碰硬，维护执法公信力和法律震慑力。一是紧紧围绕“遏制新增、消化存量”两条主线，采取“抓县促镇”战法，以点带面、以线带片，推动违法建设治理工作深入开展，累计治理违法建设265.55万平方米。二是坚持问题导向，加强路地联动、协作配合，扎实推进高铁沿线周边环卫清理、违建拆除、市容整治、绿化美化、隐患整改、景观提升等安全综合整治工作，累计消除安全隐患732处。三是结合打击整治养老诈骗专项行动、创建文明城市、高考护航等重点工作，以问题为导向，精准发力，着力开展“牛皮癣”、占道经营等专项执法行动，清理取缔违规张贴广告、悬挂条幅、流动商贩、占道经营等违规行为，进一步改善市容环境。共清理乱拉挂、乱张贴、乱涂写7.47万宗，整治店外占道经营48.27万宗，清理小贩摆摊76.96万档。

——严格落实制度规定，提高执法规范化水平。一是落实行政执法“三项制度”，定期组织业务骨干和行政执法监督员对各县（市、区）城管部门开展执法案卷评查，及时纠正办案中的纰漏，确保行政执法案件定性准确、程序合法、证据充分、裁量适当。二是会同市中级人民法院、市检察院、市公安局健全和落实“两法衔接”工作机制，将重大案件一办到底；制定轻微行政违法行为“免罚清单”，使行政执法既有力度，又有温度。三是全面推行“律师驻队”模式，组建江门城管法律顾问团，开展“法律会诊”，督促执法人员依法履职、规范办案，引导城市管理相对人依法理性表达诉求。定期开展“法治体检”，加强对基层执法的指导监督，健全预警和长效管控机制，防范化解执法风险。

——依托科技赋能，助力高效执法。在全省率先实现行政执法“两平台”全系统网上办案全覆盖，开创执法办案效能建设新格局，“指尖办案”经验做法被央视《法治深壹度》栏目宣传报道。通过运用“两平台”智能化、规范化、程序化办案模式，执法全过程均通过平台在“线上”呈现，全市三级城管部门共依托平台线上办案1784宗，制作执法文书6279份，有效破解办案实时监管难、办案随意性大、重实体轻程序等问题，促进公正文明阳光执法。

以民愿为导向，为民办实事；以民生为根本，为民解忧愁。这是市城管局孜孜不倦的工作追求。

——深入践行“721”工作法。坚持问题导向，积极践行“721工作法”，70%问题用服务方式解决，20%问题用管理方式解决，将执法事项控制在10%以内。坚持将服务管理的关口前移，畅通渠道倾听民声，通过微信公众号、城管服务热线、“城管开放日”活动等，拓宽与群众交流渠道，收集群众意见建议。同时，结合开展“城市公园品质提升”、节水型城市创建、垃圾分类“星火计划”和“悦分类悦时尚”等活动优化服务，让群众看到城管就在身边，服务就在眼前。

——加强“放管服”改革后的服务。一是做好“获得用水用气”涉及的审批流程优化、效率提升、成本降低、服务优化等相关工作，对省级、市级重点项目实行“一站式”主动服务，确保快速推进。二是推进政务服务“一网通办”。全面梳理城管领域行政许可事项，制定下发办事指南，统一行使层级、通办范围、审查条件、办理流程、办理材料等要素，打造标准化、简约化的城管服务流程架构，实现行政许可无差别“市内通办”。三是深化市政工程建设审批制度改革。指导监督各县（市、区）城管局做好行政审批相关工作，运用“工建”平台办理审批事项，提高审批效率。

——积极探索改进执法方式。积极探索柔性执法。一方面，创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，大力推行“轻违”免罚，努力做到宽严相济、法理相融。另一方面，推行非接触式执法。升级改造市场周边视频监控系统，实施“空中喊话+自动抓拍”，对占道经营等违法行为人当场警示纠正，实时生成现场影像证据，对拒不改正的当事人派遣立案、依法处罚，推动城管执法由传统粗放式向科技化、规范化、人性化转变，有效避免执法冲突。