关于印发江门市城市管理和综合执法局行政执法全过程记录工作办法的通知

关于印发江门市城市管理和综合执法局

　行政执法全过程记录工作办法的通知

局机关各科室，直属各单位：

　　为推进行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，我局制定了《江门市城市管理和综合执法局行政执法全过程记录工作办法》,现予印发，请贯彻执行。

江门市城市管理和综合执法局

　　2019年11月15日

江门市城市管理和综合执法局行政

执法全过程记录工作办法

第一条为推进本局行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《广东省行政执法监督条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合本局实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本局的行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　本办法所称行政执法全过程记录，是指本局在行政执法整个过程中，形成行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。
第三条行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。
第四条执法监督科对本局的行政执法全过程记录实行统一领导, 积极推进行政执法全过程记录工作，加强组织、协调、监督和保障。

法规和信访科负责对本局的行政执法全过程记录工作实施监督、检查、指导和协调。

各业务科室负责执行自身管辖的行政执法全过程具体记录工作。

第五条数字城管科按照国家和省统一标准加强行政执法全过程记录信息系统的建设。各科室应根据执法需要安装、配备音像记录设施、设备。

行政执法文书等记录格式、内容和要求，依照国家和省有关规定执行。

第六条行政执法人员依职权启动行政执法，承办人应制作内部审批表等相应文书，并履行相关审批程序。

第七条行政执法人员在行政执法过程中开展调查和行政检查，应按照下列规定进行记录，国家和省级行政主管部门另有规定的，从其规定：
（一）询问（调查）当事人或者证人的，制作询问（调查）笔录等文字记录；
　 （二）实施现场检查（勘验）的，制作现场检查（勘验）笔录等文字记录；

（三）实施抽样取证的，制作抽样物品清单等文字记录；
（四）实施查封（扣押）的，制作查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品（财产）清单等文字记录；
　　（五）组织听证的，制作听证通知书（公告）、听证笔录等文字记录；
　　（六）委托检验（检测、检疫、鉴定、评审）的，制作检验（检测、检疫、鉴定、评审）委托书；
　　（七）依法制作其他文字记录。
　　当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的，行政执法人员应记录具体情况。
第八条除适用简易程序进行口头告知的外，行政执法人员依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的，应制作告知书或者在询问（调查）笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。
　　当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的，承办人应制作陈述、申辩笔录；当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的，承办人应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料，行政执法人员应予以保存。
第九条询问（调查）笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样物品清单、查封（扣押）物品（财产）清单、听证笔录、陈述申辩笔录（口头放弃陈述申辩记录）等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录，承办人应交由当事人或者有关人员签字确认。
　　当事人或者有关人员拒绝签字确认的，行政执法人员应记录具体情况。
第十条行政执法人员依法作出行政执法决定，需要采用书面形式的，应制作行政执法决定书，并由分管领导签署审批意见。经集体讨论的，应记录集体讨论情况；经法规科审核的，应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。
　　适用简易程序作出的行政执法决定，行政执法人员应按照规定报科室备案。
第十一条行政执法人员送达行政执法文书，按照下列规定进行记录：
　　（一）直接送达的，制作送达回证，由受送达人签字和按压指印。
　　（二）留置送达的，在送达回证上注明情况，并可以根据依法采取的留置送达的具体情形，以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。
　　（三）邮寄送达的，留存付邮凭证和回执；被邮政企业退回的，记录具体情况。
　　（四）通过传真、电子邮件等方式送达（行政执法决定书除外）的，采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录；通过传真方式送达的，还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。
　　（五）委托送达的，在送达回证上注明情况。
　　（六）公告送达的，记录公告送达的原因、方式和过程，留存书面公告，并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。
第十二条当事人逾期不履行行政执法决定，行政执法人员依法予以催告的，应记录相关情况或者制作催告书。
　　当事人不履行行政执法决定，需要依法强制执行的，行政执法人员应按照下列规定进行记录：
　　（一）由本局履行行政强制执行权的，应制作行政强制执行决定书、现场笔录等文字记录；
　　（二）申请人民法院强制执行的，应制作行政强制执行申请书。
第十三条除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外，对下列行政执法行为的实施过程，行政执法人员可以进行音像记录：
　　（一）开展现场询问（调查）、现场检查（勘验）、抽样取证、听证等调查；
　　（二）查封（扣押）物品（财产）等行政强制措施；
（三）以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行；
　　（四）有当事人或者有关人员不配合行政执法的；
　　（五）需要进行音像记录的其他行为。
　　法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的，从其规定。

第十四条行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时，受客观条件限制，无法使用执法记录仪全程录音录像或使用执法记录仪录音录像效果不佳的，应当对重要环节使用照相机、摄像机等记录设备进行录音录像，并做好执法文书记录。

第十五条现场执法视音频记录过程中，因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。

第十六条各业务科室应指定专人做好执法记录设备的定期维护和保养，保持设备整洁、性能良好。

行政执法人员日常应检查自己使用的执法记录设备的电池电量、内存空间，做好保养，确保出勤时执法记录设备正常使用。

第十七条各业务科室应按照《广东省行政执法文书材料立卷规范（试行）》等有关规定，对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。
　　音像记录制作完成后，音像记录记录人员应在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器，标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行异地备份。
第十八条各业务科室及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。
　　违反前款规定的，由人事科对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条本办法自发布之日起施行。

附件：江门市城市管理和综合执法局行政执法全过程记录清单

附件江门市城市管理和综合执法局行政执法

全过程记录清单

记录内容	记录方式	备注
案件来源的情况	文字记录	*
案件立案的情况	文字记录
执法人员姓名、执法证号及出示证件的情况	文字记录 音像记录	*
告知当事人申请回避权利及其回避的情况	文字记录	*现场检查或调查询问时应记录
现场检查的情况	文字记录 音像记录	*
执法现场环境的情况	音像记录	*
当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止的情况	音像记录	*
调取涉案书证、物证及其他证明违法行为证据的情况	文字记录 音像记录
抽样取证的情况	文字记录 音像记录
检验、检定、检测、技术鉴定的情况	文字记录
调查询问情况	文字记录
告知当事人陈述、申辩权利及其陈述、申辩的情况	文字记录	责令改正或采取强制措施、简易程序的处罚、一般程序的处罚时应记录
证据保全的情况	文字记录 音像记录
实施行政强制措施的情况	文字记录 音像记录	现场进行全过程无间断音像记录
告知当事人申请听证权利及听证会的情况	文字记录	属于听证范围的应记录
听证会的情况	音像记录	现场进行全过程无间断音像记录
承办人的处理意见以及相关事实、证据、法律依据、相关行政裁量权适用规则	文字记录
承办科室审核的情况	文字记录
法制审核的情况	文字记录
集体讨论的情况	文字记录
审批决定意见	文字记录
法律文书制作的情况	文字记录
法律文书送达的情况	文字记录 音像记录
当事人履行行政执法决定的情况	文字记录
行政强制执行的情况	文字记录
结案归档的情况	文字记录	*

说明：“*”为未发现问题必须记录的内容。